关于工程招投标代理服务费的支付主体，法律上的具体规定可从‌法定原则、例外情形、部门规章细化、司法实践补充‌四个层面展开，具体如下：

　　‌一、法定原则：招标人支付为主‌

　　‌核心依据‌

　　根据国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)第十条：

　　‌“招标代理服务费用应由招标人支付，工程招标委托人支付的招标代理服务费用可计入工程前期费用。”‌

　　‌立法目的‌：明确招标人作为委托方，承担代理服务费用的法定义务，避免代理机构通过转嫁费用干扰招标公平性。

　　‌适用范围‌：涵盖工程、货物、服务类招标项目，包括政府投资工程和民营企业招标。

　　‌费用性质‌

　　招标人支付的费用属于“委托服务费”，与投标人无关;

　　若招标人将费用转嫁给中标人，可能被认定为“变相收取投标保证金”，违反《招标投标法实施条例》第二十六条。

　　‌二、例外情形：三方约定优先‌

　　‌约定合法性‌

　　根据《民法典》第四百六十五条：“依法成立的合同，受法律保护。”

　　若招标人、代理机构与投标人‌三方书面约定‌由中标人支付代理费，且不违反法律强制性规定，该约定有效。

　　‌关键条件‌：

　　约定需在招标文件中‌明确公示‌，避免“暗箱操作”;

　　不得与《招标投标法》禁止性规定冲突(如不得通过支付费用操纵中标结果)。

　　‌实务限制‌

　　‌政府投资工程‌：根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第四十五条，‌禁止由中标人支付代理费‌，否则可能被认定为“规避财政预算监管”。

　　‌民营企业招标‌：可协商由中标人承担，但需注意：

　　费用需纳入投标报价(如作为“其他费用”列明);

　　不得因支付主体变更而提高费率或设置不公平条款。

　　‌三、部门规章细化：行业监管要求‌

　　‌建设系统监管项目‌

　　根据住房城乡建设部《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》，对政府投资工程或使用国有资金的工程项目，‌代理费必须由招标人支付‌。

　　‌违规后果‌：若发现由中标人支付，监管部门可责令整改，并处以罚款(如按代理费金额的20%-50%罚款)。

　　‌其他领域监管‌

　　‌交通领域‌：根据交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》，代理费支付主体需在招标文件中明确，且不得与中标结果挂钩;

　　‌水利领域‌：水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》要求，代理费应纳入项目概算，由招标人支付。

　　‌四、司法实践补充：典型案例裁判规则‌

　　‌案例1：政府工程转嫁费用无效‌

　　‌案情‌：某市住建局在道路改造工程中，要求中标人支付代理费，并在合同中约定“若中标人拒绝支付，则取消中标资格”。

　　‌裁判结果‌：法院认定该约定违反《政府采购法》禁止性规定，判决代理费由住建局支付，并处以5万元罚款。

　　‌依据‌：政府采购项目费用应纳入财政预算，不得转嫁给市场主体。

　　‌案例2：民营企业协商支付有效‌

　　‌案情‌：某民营企业厂房建设项目中，招标文件明确“代理费由中标人按中标金额的0.8%支付”，中标人投标时未提出异议。

　　‌裁判结果‌：法院认定该约定合法，因：

　　招标文件已公示;

　　费用未超出政府指导价范围;

　　未影响招标公平性。

　　‌依据‌：《民法典》允许民事主体协商确定费用支付主体。

　　‌五、实务建议：委托人如何合规操作?‌

　　‌政府投资工程‌

　　严格按财政预算支付代理费，避免在招标文件中设置“由中标人支付”条款;

　　若需节约成本，可通过‌批量招标‌或‌长期合作‌争取费率下浮(如下浮20%)。

　　‌民营企业招标‌

　　若约定由中标人支付，需在招标文件中明确：

　　费用计算方式(如按中标金额的0.8%计收);

　　支付时间(如合同签订后5个工作日内);

　　违约责任(如中标人拒付，招标人有权扣除履约保证金)。

　　避免将代理费与投标保证金捆绑，防止被认定为“变相收费”。

　　‌风险防控‌

　　诉前核查：通过“中国裁判文书网”查询代理机构过往案例，排除曾因费用转嫁被处罚的机构;

　　合同审查：委托律师审核代理合同，确保支付主体条款符合《招标投标法》及部门规章要求。

　　‌总结‌：法律上以招标人支付代理费为原则，但允许三方约定由中标人支付(政府投资工程除外)。委托人应根据项目性质选择支付主体，并通过合同条款设计规避法律风险，避免因费用转嫁导致招标无效或行政处罚。